江门市生态环境局蓬江分局

2020年法治政府建设年度报告

        2020年，我局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》等文件要求，不断深入推进依法行政工作，落实法治政府建设的各项要求，扎实推进污染防治攻坚工作，不断提升生态环境保护工作的法治能力和水平。现将我局有关工作情况报告如下：

       一、2020年法治政府建设情况

     （一）依法全面履行政府职能

       1.持续推进行政审批制度改革。一是落实执行环评审批正面清单和监督执法正面清单，依法豁免部分项目环评管理，切实做到应免尽免。自2020年4月15日《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》施行至今，我局共计豁免符合条件的项目的环评手续95个，大大减轻了企业负担。二是落实承诺制改革工作，为疫情防控提供有力法治保障。按照上级要求对国家和地方党委政府认定急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类建设项目，豁免环境影响评价手续；对疫情结束后仍需使用的三类建设项目，实行“告知承诺制”，或先开工后补办手续。在疫情防控期间，共计为3个物资生产项目办理“告知承诺制”手续。

       2.加快推进简政放权，持续优化营商环境。一是对符合环境保护相关的法律法规、标准、政策要求及产业政策、转型升级的企业做好环评技术支持，优化环评审批流程，压缩审批时间。二是高效推进排许可发证登记工作。按照国家、省、市总体部署，根据“应发尽发、应管尽管、先发证后到位”的思路，通过分类处置、限期整改等方式，正确处理历史遗留问题，以环境执法为兜底保障，做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”，实现2020年固定污染源排污许可全覆盖的目标。

       3.加强公平竞争审查工作。我局根据365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载公平竞争审查工作部门间联席会议的工作要求，为确保制定的政策措施和规范性文件符合公平竞争要求和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况，及时制定《江门市生态环境局蓬江分局在市场体系建设中建立公平竞争审查制度局内工作程序》，明确审查责任、规范审查流程，并对往年规范性文件存量进行了统一清理。

       4.铁腕治污，坚决打好污染防治攻坚战。通过强化监管、加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度、加大生态环境保护严重违法行为处罚力度、严格刑事责任追究等措施，率先在全市完成辖区内固定污染源清理整顿，促使全区大气、水环境质量持续改善，固体废物规范化管理，非法处置案件数量逐步减少。一是推进大气污染治理。完成30家县级重点企业“一企一策”综合整治和76家VOCs重点企业销号式综合整治。提前完成工业锅炉清洁能源改造，率先在全市实施生物质燃料退出。今年1-10月，我区空气质量6项常规监测指标全部达标，空气质量综合指数同比改善19.1%，达标天数比例为89.5%。二是推进碧水攻坚战。完成《江门市365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载部分乡镇集中式饮用水水源保护区调整方案》编制，荷塘、潮连取水口迁建工程进入攻坚阶段，系统整治天沙河、杜阮河、丹灶河等5条黑臭水体。我区西江篁边集中式饮用水源地水质达标率100%，列入省考核的水污染防治行动计划的上浅口水质良好，四个市考水质断面有三个稳定达标。三是推进土壤环境治理。完成耕地分类管控工作，中轻度污染耕地安全利用率为96%，重度污染耕地安全利用率为100%。开展“清废除患2020”专项整治，通过广东省固体废物云申报系统，掌握本辖区危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置的情况，实现对危险废物的全流程电子监管。

       5.严防把控，做好新冠肺炎疫情防控管理工作。一方面，加强疫情防控法治宣传和法律服务，我局根据《江门市365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载疫情防控应急状态下普法宣传工作方案》的工作要求，在加强科学引导做好线上宣传工作的同时，运用各类宣传平台拓展线下宣传途径。通过张贴、派发疫情防控宣传页资料超过800余份、增设电子显示屏滚动播放疫情防控普法宣传视频以及在户外文化宣传橱窗更新以“阻击肺炎疫情 生态环境普法”为主题的宣传海报等方式，向大众普及了疫情防控相关的知识和生态环境领域的法律法规。另一方面，积极落实监管责任，做好医疗废弃物规范处置的监督工作，自2020年1月20日起,累计出动超过300人次到医疗废物处置厂、医疗机构、城镇污水厂进行现场检查，要求疫情定点医疗机构和区管医疗机构对医疗污水加强管理，对污水治理设施进行自查，确保正常运行。

      （二）完善依法行政制度体系

       1.做好规范性文件登记备案工作。根据《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）的文件精神，为进一步规范畜禽养殖禁养区管理，我局牵头对《关于印发调整365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载畜禽养殖区域规定的通知》（蓬江府办〔2018〕60号）进行了调整，草拟了《365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载畜禽养殖禁养区划定方案》，并于年初完成向365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载人民政府进行规范性文件备案登记工作。

       2.做好政府政策文件清理工作。我局根据全面深化改革和经济社会发展需要，以及法律法规立改废释的情况，积极配合开展政府政策文件的清理工作，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）和《广东省人民政府办公厅转发国务院关于做好证明事项清理工作的通知》（粤府办〔2018〕29号）的有关要求，做好证明事项、兜底条款、优化营商环境、与民法典相关的文件清理工作。

       3.强化法治建设制度保障。根据上级部门以及法治政府建设的工作要求，我局及时完善相关制度建设，年内印发了《江门市生态环境局蓬江分局2020年度法治政府建设工作要点》、《江门市生态环境局蓬江分局贯彻“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》、《江门市生态环境局蓬江分局行政调解委员会成员名单及工作制度》、《关于成立江门市生态环境局蓬江分局普法宣传队的通知》等法治建设相关制度，并及时修订《江门市生态环境局蓬江分局行政处罚案件集体审议制度》，为我局年度法治政府建设提供强有力的制度保障。

      （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

       1.落实《重大行政决策程序暂行条例》。为健全完善科学民主决策制度，进一步规范出台的重大行政决策事项，我局及时制定并实施《江门市生态环境局蓬江分局“三重一大”集体决策办法》，不断推进我局决策的民主化、科学化和规范化水平。

       2.健全政府法律顾问工作。我局常年聘请广东华南律师事务所的律师担任法律顾问，根据案情需要参与相关的法制审核工作，在部分重大事项中全程参与，及时提出参考性较强的法律意见，高效指导我局行政管理工作的合法有序开展，年度累计提供案件法律意见、合同审查、办理行政复议诉讼案件等法律服务超110余次，有效解决我局履职过程中遇到的法律问题。

       3.规范行政许可项目审批和行政处罚案件集体审议制度。对辖区内建设项目环评文件审批事项实行会审制度，规范项目审批流程，截至2020年12月3日累计受理建设项目环评文件审批425项，受理的建设项目环评文件予以批准的有417项，其余项目正在办理公示审批流程。严格把好立案查处的环境违法案件初审和集体审议关口，确保环境违法行为的违法事实认定清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、裁量得当，截至2020年12月3日累计查处环境违法案件41宗，查封扣押案件18宗，停产整治案件1宗。

       （四）坚持严格规范公正文明执法

       1.全面推行行政执法“三项制度”，持续推动“两法”衔接工作。一是实现事前事中事后行政执法信息公开。我局对职权范围内的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等事项，及时在政务服务网、广东省行政执法公示平台等处进行事前公示；规范行政执法证管理工作，行政执法人员持证上岗并向社会公开，执法人员进行现场执法检查和调查时，主动出示执法证件亮证执法；按照要求将行政许可、行政处罚的执法结果信息进行公开，今年截至12月3日我局累计在广东省行政执法信息公示平台公示了1170余条执法结果信息。二是积极推动行政执法全过程记录的落实，制定并公布了我局行政执法全过程记录清单，在容易引发争议的行政执法过程中要求使用音像记录的方式,根据我局制定的《执法音像记录管理制度（试行）》规范全过程记录的管理工作。三是严格执行重大执法决定法制审核制度，制定并公布了我局重大行政执法决定法制审核目录清单，未经法制审核或者审核未通过的，不作出行政决定；同时加强我局法制审核能力建设，法规部门已配备3名法学专业的法制审核人员进行法制审核工作，并专门聘请了广东华南律师事务所的律师担任法律顾问，根据案情需要参与相关的法制审核工作。四是推动“两法”衔接工作的进一步落实。为提高辖区内生态环境保护力度，打击严重破坏生态环境的违法行为，我局加强与365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载检察院的沟通和交流，在2020年4月举行的“环保+检察”工作座谈会上，双方联合签署了《江门市365体育提现多久到账_28365365体育官网_皇冠365体育下载人民检察院与江门市生态环境局蓬江分局关于办理环保领域公益诉讼案件及行政执法衔接协作机制》，针对环境公益诉讼、生态环境损害赔偿制度改革、辖区发生的严重违法案件办理以及危险废物处置费用追偿等问题进行探讨并达成工作共识，为下阶段工作的高效开展提供了有力保障。

       2.组织开展案卷评查工作，稳步提高执法水平。我局严格对照《广东省行政执法案卷评查标准》和《行政执法流程和执法文书范本》的标准开展年度案卷评查工作。在今年进行的全市生态环境系统法治政府建设进展情况内部检查中，我局行政处罚案卷平均得分99.7分，行政强制案卷平均得分99.3分，在全市各分局中案卷总分排名第一；在区直部门年度案卷评查中，行政处罚案卷和行政强制案卷得分均是100分，成绩对比往年均有所提升。根据执法案卷的自查反馈情况，我局能够严格按照法定权限和程序履行职责，规范适用行政处罚自由裁量权，没有出现明显违法的行为。

      （五）强化对行政权力的制约和监督

       健全行政权力运行制约和监督体系。主动积极接受党内、人大、政协、司法、社会大众等不同部门、各个层面的监督，消除干预、插手具体案件处理情况的土壤环境。一是高质高效办理人大建议。今年，我局共协办各类建议提案47件。其中，市人大代表对市政府工作的意见建议3件；市十五届人大六次会议建议7件；政协市十三届四次会议提案17件；区十届人大五次会议建议5件，区四届政协五次会议提案2件，7件区级协办件均取得“满意”评价；市十五届人大六次会议市人大代表对政府工作的审议意见建议13件。二是支持人民法院依法受理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉工作，尊重并执行人民法院的生效判决，2020年我局行政机关负责人出庭应诉累计3人次，出庭应诉率为100%。三是对于检察机关在履职中发现的生态环境保护问题及时跟进，按照来文要求及时办理检察建议书案件，在规定期限内办结率为100%。四是全面推进政务公开工作。紧紧围绕生态环境保护中心工作，着力推进重点领域信息公开，积极加强信息发布和回应工作，不断增强政府信息公开实效，促进依法行政，服务经济社会发展。深入推进环境保护领域重点信息公开，建设项目环境影响评价、行政处罚决定书、挂牌督办和行政执法等信息公开，确保公众对环境信息的知情权、参与权和监督权。

      （六）依法有效化解社会矛盾纠纷

       健全矛盾纠纷多元化解机制，切实维护人民群众合法权益。一是保障行政相对人的救济权利，我局严格履行事先告知和听证告知的程序，确保行政相对人依法陈述申辩以及申请听证的权利得以充分行使，今年截至12月3日我局累计受理听证案件20宗。二是强化环境信访维稳机制。加强与12345政府服务热线、12369环保微信举报等平台对接，拓宽环境举报渠道，截至11月底，我局累计办理各类环境污染信访投诉事项3055件。三是积极推进行政调解工作的落实。参考其他已经设立行政调解委员会机关单位的成功经验，按照江门市生态环境局的工作指导，年内制定了《关于印发江门市生态环境局蓬江分局行政调解委员会成员名单及工作制度的通知》，更好地发挥生态环境部门在防范和化解矛盾纠纷中的积极作用。四是加强行政复议答复工作，通过司法途径解决相关行政争议。今年截至12月3日我局累计办理行政复议案件7宗，力求在行政复议阶段通过释法答复的方式加强与当事人的沟通和说理。

      （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

       1.紧抓“关键少数”，领导干部主动带头学法。我局党组把宪法法律学习列入重要议程，通过党组会、党组理论学习中心组专题会学习传达国家法律法规，并集中学习《环境保护责任追究案例选编》。强化“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，带头“忠于宪法、遵守宪法、扞卫宪法”，担负起生态环境保护职责，坚决贯彻落实省、市、区关于生态环境保护工作各项决策部署。同时，年度组织领导干部参与3场行政诉讼庭审和3场领导干部旁听庭审活动，务求让参与干部亲身体会依法行政工作的重要性和必要性，更加注重执法工作的程序性和实体性工作，从而更好地指导执法工作的开展。

       2.组织工作人员开展法律知识自主学习工作。今年组织8名新入职公职人员参加综合法律知识考试，目前已有26名在编在岗干部通过综合法律知识考试并取得广东省行政执法证；组织开展年度国家工作人员在线学法考试，我局参与率、通过率和优秀率均达100%。

       3.加强职权交接事项的业务能力培训工作。根据上级部门关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的工作部署，为保证职权下放工作的平稳过渡，我局加强对各镇街行政执法人员开展业务培训，通过对下放事项中现场检查的执法流程以及自由裁量标准的适用等内容进行讲解，为下一步各镇街综合行政执法工作的规范、有序开展提供了有力的保障。

       4.组织开展专题普法培训。为进一步提高执法队伍综合素质和依法行政水平，我局举办“2020年度生态环境普法培训班”，我局法律顾问律师和法规股股长围绕新出台的《中华人民共和国民法典》和新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行深入讲解，提高大众对生态环境保护的新认识，唤起执法人员新的环保使命担当。我局于今年9月至11月赴辖区内6个镇街开展新固废法普法巡回讲座，共计超400家产废企业和镇街执法人员积极响应参会。同时，我局积极开展“6·5世界环境日”和“12·4国家宪法日”等宣传活动要求我局工作人员带头学法、广泛普法，不断提升自身法治素养和依法行政能力。

       二、存在问题和下一步工作计划

       2020年以来，在市委、市政府和区委、区政府以及江门市生态环境局的正确领导下，我局积极开展法治政府建设工作，目前虽然取得一定的成效，但仍然存在一些差距和不足。

      （一）政府服务水平有待进一步提高

       在环评手续豁免、告知承诺制审批和符合条件园区内的项目简化环评等实际工作推进中，具体业务指引仍然存在不够详尽的问题，服务质量有待进一步提高。下阶段我局将针对已出现的问题，研究制定有效举措，严格按照上级要求落实好各项工作；持续深化放管服改革，把好项目准入关，加快环评文件审批流程，提高环评审批效率；加大告知承诺制、环评豁免、排污许可等政策的宣传和指引，使得改革的红利惠及更多企业。

      （二）普法宣传的活动覆盖范围不够宽，形式不够创新

       今年受到疫情的影响，宣传方式主要依靠线上宣传和进入企业检查时进行普法宣传，缺乏线下宣传的阵地。下阶段，我局将继续加强对普法工作的组织领导并探索开展线上普法工作的新模式和新思路，把普法宣传教育融入法治实践全过程，切实增强普法的针对性和实效性。同时，进一步探索与高校联建普法宣传平台，如生态环境损害赔偿制度、环境公益诉讼等，推广普及新时代下生态文明建设的法治知识；进一步强化环境法治宣传培训，全面履行“谁执法谁普法”普法责任制，加强环境法治宣传教育。